中国是一个有13亿人口的农业大国，80%的人口居住农村，农村地少人多是我国的现实状况，“三个人的田五个人种”是再通俗不过的描述，农村存在着一支数量庞大的失业大军是不争的事实。在全面推进农业现代化的进程中，农业所吸纳的劳动力日趋减少，农村出现了越来越多的剩余劳动力。怎样通过优化配置劳动力资源来消化如此规模的农业剩余劳动力，不仅关系到我国7亿多农民的命运，更关系到是否能够实现全面建设小康社会目标的实现。

　　一、制约我国农村剩余劳动力转移的主要因素

　　随着农业生产投入的增加和生产技术进步引起的劳动生产率的提高，以及人力资本素质的逐步攀升，由传统农业本身排斥出的劳动力将会越来越多，2010年预计达到1.9亿人。当前我国农村剩余劳动力转移的主要制约因素，具体有以下几点：

　　（一）农村劳动力素质低下。我国农村劳动力的总体素质不高，加上没有专业技术，一方面难以接受科技知识，农业生产率难以提高，致使广大农村大多仍停留在传统的耕作模式上，农村劳动力退出农业生产的基础不稳。另一方面，使得农村劳动力适应不了非农产业的发展要求，农村劳动力进入非农产业比较困难，极大地影响农村剩余劳动力向城市有效转移。这是制约农村剩余劳动力转移的内在因素。

　　（二）农村非农产业发展受阻，转移农村剩余劳动力能力有限。从农村的具体情况出发，就地发展非农产业是我们今后解决剩余劳动力的发展方向。改革开放以来，非农产业尤其是乡镇企业一直成为转移农村剩余劳动力的主渠道。但近些年，乡镇企业的发展速度滞缓，随着增长方式的转变，劳动密集型逐渐向资金密集型转变，劳动就业成本大幅度增加，加上在市场经济激烈的竞争中管理水平、技术力量相对薄弱，经济效益不佳，给农村剩余劳动力转移带来影响，目前已几近停滞，依靠乡镇企业转移农村剩余劳动力已难以为继。与此同时，农村个体、私营工商业等其他非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。

　　（三）城市化水平发展滞后以及自身人口失业率走高，制约着转移农村剩余劳动力的良性循环。目前，随着我国经济结构的调整，企业改革力度的加大，资本和技术提高后对一般性工人的排斥，同时，城镇基础设施落后，人口超常流动，电力及其他能源紧张，企业开工不足，致使城镇失业率不断上升。我国的一些大中城市为了降低失业率，设置了种种的条件限制农民进城打工。

　　（四）制度因素，包括现行的户籍制度、社会保障制度和土地制度，妨碍着我国农村剩余劳动力转移。一是我国现行的城乡分割的二元户籍制度虽然放宽农民进城的条件，但并未从根本上改变。大中城市的户口准入门槛依然很高。二是农民与市民在地位、身份、就业、住房、补贴、劳保、福利等社会保障方面仍存在着明显的不平等，无法跟城市人口公平竞争，同时给他们在吃、住、就业、加薪、孩子上学等方面也造成许多困难。这一方面使农村劳动力在城镇就业的成本加大；另一方面农村劳动力在城镇不能长期稳定地就业，致使相当部分的劳动者在城镇干几年后又回流到农村。三是农村土地制度是实行集体所有、家庭联产承包，在联产承包的实施中，土地基本是按人头平均分配的，这些流入到城市的农村人口仍然要在农村占有耕地、住房，而农民土地不退出，农村土地的细碎分割的问题不能解决，也就意味着农村剩余劳动力的转移问题没有从根本上解决。

　　（五）劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程程度低。目前农村劳动力跨地区流动大都是自发的，而由政府职业介绍部门组织安排外出的却很少。农村劳动力流动无序状态带来的主要弊端是不能进行宏观控制。大量劳动力流动的同时，必然形成初级劳动力市场，对于劳动力市场，政府同样需要宏观调控，但目前还缺少这一环节，即缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。

　　二、转移我国农村剩余劳动力的新思路

　　（一）调整农业产业结构，减少土地密集型产品的种植面积。改革开放以来，我国农村己初步形成了多元化的农业生产结构，提高了农业劳动力的利用率，增加农民收入。但是，这种结构在日趋升级的社会需求中，越来越表现出尤为突出的不足：一是农产品质低，畜、禽、渔的工厂养殖在提高产量的同时，其产品品质也跟着下降；二是品种单一；三是农业生产时区域比较优势尚未充分发挥。当前，要抓住加快农业产业结构调整步伐，促进结构优化升级的有利时机，着手进行以市场需求为导向，以农业比较优势为基础的农业产业结构调整，这必然要求更高的劳力、资金、技术等资源要素的投入，因而会吸纳更多的劳动力。同时，依据我国农村劳动力资源丰富的比较优势来调整结构，也要求农业生产由耕地密集型产品为主向劳动密集型产品为主转变。一是提高规模效益，加快农业产业结构调整步伐，加快引进、选育和推广优良品种，大力开发高附加值的特色产品。

　　（二）大力巩固和进：一步发展乡镇企业。从20世纪90年代中期乡镇企业的增速下降，由“八五”期间年均增长42%下降到1996年的21%，继而下降到1998年的17.3%，由于增长速度的缓慢，就业增长也随之下降，导致农村剩余劳动力转移的速度比较慢。如何做太农村剩余劳动力转移这块“蛋糕”？主要途径是发展乡镇企业在。新的环境下，尤其是面对加入WTO后的挑战，如何对乡镇企业进行准确定位，以便寻找发展乡镇企业的新对策、新思路，进而保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高呢？人口众多、劳动力过剩是我国的一大劣势，而劳动力便宜也是中国加入WTO后的优势之一。只有通过创办和兴办大量的乡镇企业，才能将劳动力价格低廉变成现实的竞争力，才能吸收更多的农村劳动力。乡镇企业吸纳劳动力能力的下降并不意味着乡镇企业已无剩余空间，当前，我国应调整乡镇企业的发展方向，调整产业结构，发展以农业为核心，以农业为原料的工业和直接为农业、农村提供生产投入品和生活滑费品的工业为主体的企业，大力发展劳动密集型产业，建立现代企业制度，构造健全的法人治理结构，围绕农业产前、产中、产后，建构新农业产业链，充分发挥乡镇企业优势，促进乡镇企业新一轮的增长。乡镇企业起步晚、规模小、底子薄、人才匮乏、职工素质较低，更应该选择优秀人才从事企业经营工作，以领导和带动企业员工更快、更好地创业图强。因此，在市场经济条件下，企业的经营者，无论董事长、董事，还是厂长、经理，都要求德才兼备的经营专家来担任，要求吸纳；大量的高素质农村劳动力。

　　（三）扩张城镇化体系，加速城市化建设步伐。推进农村城镇化建设，为乡镇企业注入新的活力，以此加快乡镇企业和民营企业的发展，促进农村工业小区建设，发挥乡镇企业大容量转移农村剩余劳动力的作用，吸引乡镇企业向小城镇相对集中，形成以中心城市为依据，以中小城市为网络，小城镇；星罗棋布的城市化体系，办好工业园区，形成规模效应。加快小城镇建设步伐，积极开辟小城镇房地产并对小城镇进行连片开发建设，向农民出售商品房，改革户籍管理制度、农村的产权制度，降低农村居民的进城成本，拆除城乡壁垒，提供良好的务工经商场所和相应的生活条件，吸引农民进城。

　　（四）加大第三产业对农村剩余劳动力的容纳。我国第三产业的发展相对滞后，在农村更显不足，而第三产业的发展，可以吸纳大量的劳动力。随着计划经济体制向市场经济体制的转变，第一、二产业对第三产业的需求必然会越来越旺盛。现阶段的农村第三产业，主要集中于一些传统的、低水平的交通运输业和商业，饮食服务业。当前，农村第三产业要适应国内和国际市场竞争的要求，对产业结构进行战略性调整，这是保证农村经济持续增长和就业容量不断提高的关键。