以人为本是科学发展观的本质和核心。以人为本，贯穿在经济建设、经济社会协调、城乡协调发展、区域协调发展和可持续发展中，也贯穿在改革开放中，因此，是科学发展观涉及的各方面的一个中心内容或说红线，也是政府职能转变的指导方向。

   但这里人指谁? “本”是什么含义？人的本质? 其本色? 其本位? 其本性？

   我对“以人为本”有以下6点理解：

   “以人为本”对公务员是一种管理目标的要求，即 以人民群众为本；

   “以人为本”是对现实矛盾的一种反思，即以人的全面发展为本；

    “以人为本”是一种对后代人的代际责任，即以后代人为本；

    “以人为本”对社会制度而言是文明的体现，即以所有人为本；

   “以人为本”对强者而言是对弱者给予帮助的呼唤，即以自己和他人平等为本。

   “以人为本”对公民是一种基本的理念，即以他人和自己同等为本

    一、以人为本对公务员是一种管理目标的要求

    以人民群众为本。

    各部门在做各项工作时，都会遇到是否能以人为本的要求。比如特技部,在制定中中长期发展规划中，涉及到科技发展目的到底是什么？计划经济体制下，科技发展很大程度是为了备战，改革开放以来，强调科技要促进经济增长与经济结构调整。现在，科技部正在讨论，科技如何为人的发展服务，如何以人为本。比如，有科学家提出，是首先解决人民的吃水问题还是首先要解决登月？关心人民生活要成为科技的首要考虑，是50年来没有过的。科技创新主体是企业为主，还是科学家为主，也有争议！现在提法是：一是以科技人才为资源；二是科技为人的发展服务；三是政府为人民提供公共的科技产品。再比如，搞电子政务，目的是什么？有不少人认为是为了加强对老百姓的管理；也有不少地方是出自多从中央财政筹资。实际上，电子政务是为了群众的方便，这里的以人为本，是体现在为人民服务上。做到这一点，自然也会使管理者也方便。换句话说，这里体现的是从“命令式管理”走向“服务为基础的现代管理”。密切了政府与民众的联系。政府对社会的管理：手段更透明了。孔子讲：民可使由之，不可使知之。为什么不对。 对内透明： 对外透明： 政府对企业的管理：方式更平等了。

    二、以人为本是对现实存在矛盾的一种反思

    以人的全面发展为本

    我国经济和社会发展有很多不协调之处，突出的表现是社会事业发展滞后于经济发展。如我国人口平均受教育年限不到8年，我国仍有9％的成人是文盲；世界卫生组织在2000年的《世界卫生报告》中指出，全世界191个国家的卫生系统排名，在“财务负担公平性”方面中国为第188名；社会管理相对落后，各类事故频发，造成人、财、物的很大损失；很多城市社会管理跟不上，环境脏乱差，空气污染等问题。

    存在这些问题是多方面的原因，但根本的一个原因，还是如何在为人服务上做得不够。需要有统筹、协调的发展观和政策。

    三、以人为本对现代人是一种对后代人的代际责任

    以后代人为本

    中国在实现可持续发展的进程中，面临着种种困难和阻力。其中，传统的经济增长理论和社会习惯性理念，造成一种“成本效益理念误区”，即：把人造成果当成分子求其大，把自然之物当成分母而求其小；把降低成本和追求利润当作唯一的目标，以压缩治理污染成本来追求增加企业利润；重视当前生活水平的提高，忽视后代生活水平状况是否能保持或超过当代人的问题。要实现可持续发展，必须要在观念上突破传统，就是要实现以人为本的代际观。

    四、以人为本对社会制度而言是文明的体现

    以所有人为本。

    马克思曾说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，中央领导同志强调执政为民。

    社会主义市场经济体制本身与以人为本理念是相关的。把市场经济与社会主义联在一起，这是对马克思主义的伟大发展和超越。市场经济创新着社会主义，使社会主义从阶级斗争内核走向合作、民主和法制；社会主义创新着市场经济，使市场经济从古典的个人利益至上走向更多社会福利和更多的自由人联合体团体精神的现代市场经济。

    市场经济本身具有人民性。这首先表现在参与市场交换活动的普遍性。市场经济说到底，是一种交换经济，是与自给自足不同的商品经济。人民的需要是广泛的，千差万别的，没有任何一个主体能同时满足千百万人的各类需求。但市场却每日每时地在满足人民的需求。如何满足的呢？就是通过市场的交换，把自己的产品出售给别人，同时从别人处换回自己需要的产品。没有任何一个人能只靠自己的产品生存。与自给自足的自然经济相比，市场经济在交换活动中的普遍性表现在商品的范围更大，价值规律的成分更重，参与市场交换的主体更为广泛。其次，市场经济与自由和平等是相关的。市场主体平等化，内外贸易自由化，这是市场经济的基本原则。市场经济诸多的其它原则，如交易的自愿和公平原则，消费者主权原则，财产权保护原则等，都最充分体现了人的平等、自由的权利。

    制度文明，本质上是如何善待人类自己，如何尊重人，平等待人，如何为多数人服务。

    我国现有400多部法律，800部行政法规，30000部地方法规。 各种法规中，真正关心人的很少，多数是管理人的。制度文明是社会的最低要求，道德文明是社会的最高要求。

    五、以人为本对公民是一种基本的理念

    以自己和他人平等为本。

    就是要强调对自己利益追求与保护的合理性，也强调了人对社会责任的必要性；就是要强调人的平等和权利，但不突出人的集团归属，不宣扬阶级斗争为本；比如，在五星级宾馆中，我们发现制度设计不从人出发，复杂化，开灯、开电视找不到开关，或者几重开关，这就是制度不为人服务，而我们以为是自己不适应高级宾馆，不能找到这种制度设计的不足。

    六、“以人为本”对强者是对相对弱者给予帮助的呼唤

    以他人和自己同等为本

    强调人与人关系中的人道主义，强调人文关怀。比如，医生对病人，老师对学生，领导对部下，市民对农民，等等。学校以人为本，是以老师为本，还是以学生为本，还是提师生为本？可能都很重要。对不同目的而言，都是可以提的。