梁优彩

1. 对当前经济形势的判断

   去年下半年追加的2000亿元固定资产投资，极大地刺激了去年第四季度和今年第一季度的经济增长，使GDP增长率分别达到了9.0%和8.3%，经济增长率出现了回升的势头。但是，进入今年第二季度后，随着追加的2000亿元固定资产投资对经济增长的拉动作用逐渐耗尽，而民间投资和居民消费又没有跟进，经济增长速度又开始了下滑。GDP增长率第二季度降为7.1%，第三季度进一步降到6.8%左右。由于去年第4季度GDP基数较高，今年第4季度我国GDP的增长率将会继续下降。

工业生产增长速度放慢

今年1-8月，我国工业增加值增长率，除1月（17.9%）和2月（2.1%）份因受去年基数低和春节因素的影响出现较大波动外，其它月份维持在8.9%-9.5%之间，且总体上呈上升态势。但是，进入9月以后工业增长速度出现下降趋势：工业增加值增长率9月为8.2%，比8月低1.3个百分点；10月又进一步降到了7%。前几个月投资增长速度大幅度下滑、消费需求依然不旺、国庆节放假时间延长、去年工业产值基数较高，是10月份工业产值增长速度明显下降的主要原因。

固定资产投资增长速度大幅度下降

今年1-6月，我国固定资产投资比去年同期增长了15.1%，增幅比去年同期高1.3个百分点，也高于去年全年13.9%的水平。但是进入7月以后，投资增长速度急剧下降，7月份只比去年同期增长了3.8%，8月份为“零”增长，9月份下降了2.8%。1-9月的固定资产投资总额同比增长8.1%，增幅比去年同期下降了11.9个百分点。随着今年增发的600亿元国库券资金和相配套的银行贷款的逐步到位，10月份的投资已止跌回升，当月比去年同期增长0.6%。1-10月的固定资产投资总额仅比去年同期增长了7%，比去年同期的增幅低14.2个百分点，比今年的计划目标低5个百分点。由于民间投资仍没有任何明显回升的迹象，投资增长速度的回升将是乏力的。

消费品零售总额增长率呈现回升趋势

按可比价格计算，今年1-7月我国社会消费品零售额同比增长率，除2月份因受春节因素的影响达到了13.8%外，其它月份在8.4%-9.5%之间，且总体上呈现微降的趋势。但是，进入8月份以后，社会消费品零售额增长率呈现回升态势：8月为8.8%，比7月升0.4个百分点；9月升为9.7%；10月又升至11.1%。增加城镇低收入居民的收入水平、增加国庆节放假时间是10月份社会消费品零售额增长率明显回升的主要原因。

出口增长速度明显加快

随着世界经济，特别是东亚地区经济的强劲复苏，今年下半年全球进口需求明显上升。在此带动下，我国的出口额从今年7月开始也明显回升。7-10月份的出口增长率分别为7.3%、17.7％、20.2%和23.8%，呈现加速增长的趋势，表明我国的出口形势已显著好转。但是，10月份的进口额增长速度却大幅度下降，比9月份下降了14.3个百分点，降为18.2%。10月份的贸易顺差达到了44.39亿美元，仅低于8月份，是今年第二个最多的月份。但是总体上看，今年我国的进口增长也是比较快的，1-10月份的进口总额达到了1313.91亿美元，比去年同期增长了19.2%，比今年同期出口的增幅高出14.9个百分点。由此导致商品贸易顺差显著减少，今年1-10月贸易顺差为238.3亿美元，比去年同期减少了146.08亿美元，下降幅度高达38.0%。根据现在的趋势判断，预计今年出口增长5%左右，进口增长19%上下，全年贸易顺差约为260亿美元。

物价总指数环比企稳回升，同比下降幅度减小

从今年8月开始，我国物价总指数环比已开始回升，这是一个好的信号。居民消费价格指数（CPI）8月份比7月升1个百分点，9月又比8月升2个百分点，10月份与9月持平。全国消费品零售价格总指数（RPI）8月份比7月升0.7个百分点，9月又比8月升0.7个百分点，10月份也与9月持平。10月份，全国居民消费价格指数和消费品零售价格指数比去年同期分别下降0.6%和2.6%，降幅均比9月减少0.2个百分点。根据现在的物价走势判断，物价指数环比企稳回升的趋势可能会持续下去。

综合分析各种经济指标，现在还难以得出我国经济已见底回升的结论。但是，只要政府能切实采取措施增强居民的信心，并继续加大反通货紧缩的力度，千方百计地刺激国内需求，预计今年第四季度我国的经济增长速度将触底，明年将逐步回升。

为了启动经济，今年7月中央发了12号文件，出台多项重大举措。这些措施将会对促进我国经济的回升发挥重要作用。但是，多项指标表明目前我国国内需求依然严重不足。为了确保明年经济回升，在继续实行积极的财政货币政策的同时，还需要在增强人民的信心、激活民间投资、启动住房和汽车消费等方面进一步采取措施。

增强人民的信心

近年来，涉及到城乡居民切身利益的住房制度、就业制度、养老保险制度、医疗制度和教育制度等一系列的改革，已经或将要陆续出台。由于改革方案的制定过程群众参与不多，而有关部门对改革的信息披露又不够，再加上经济增长速度继续下滑、下岗职工逐年增多，使得居民对改革前景难有美好的预期，对自己未来收入的增长缺乏信心。世界经济发展史表明，居民的信心对经济的繁荣至关重要。要增强人民对改革和经济前景的信心，就必须建立起群众参与的决策系统，增加改革的透明度。我国改革的实践也表明，若没有广大人民的参与、理解与支持，任何一项改革都难以顺利推进。政府有关部门应将已经可以披露的改革方案清楚地告诉民众，使广大居民了解改革后个人负担情况，减少居民消费支出的不确定因素，以增加即期消费。

根据中国改革的现状和所面临的任务，尽快建立完善的社会保障体系，使退休、下岗职工和失业者等脆弱群体的生活有个基本保障，则是增强人民信心的基础。建立完善的社会保障体系需要时间，当务之急是把已确定的改革方案告诉人民，让人民相信随着改革的深化和经济的发展，广大居民的收入将会不断增加，生活水平也会逐步提高。

激活民间投资

根据有关预测，今年我国固定资产投资增长9%左右，实现不了12%的增长目标。投资增长不快的原因，一是物价持续下降抑制了企业和居民的投资热情；二是储蓄向投资转化的渠道不畅限制了民间的投资积极性。为了实现明年投资增长12%的目标，必须尽快采取措施激活民间投资。而要激活民间投资，必须积极发展投资基金，疏通储蓄向投资转化的渠道。在投资基金品种的设立上,要在发展证券投资基金的同时,积极、稳妥地发展创业（风险）投资基金、支柱产业发展基金、基础设施基金和国有企业重组基金等。

在政府继续增加对基础设施投资的同时，我国应逐步开放基础产业和基础设施市场，并制定相应的政策，积极鼓励、引导非政府部门、非国有机构，以及外国公司参与我国基础产业和基础设施项目的投资。政府投资今后应更多地采用控股、参股的形式，以发挥政府投资的“放大效应”。

加大启动住房二级市场的力度

住房是一个非常特殊的商品，它的旺销对刺激经济增长至关重要。现在大多数城镇居民已达到了温饱和小康水平，随着收入水平的提高，买房与装修房屋必将成为城镇居民新的消费热点。目前影响住房消费增长的原因，一是房价过高；二是职工购买公房后不能及时拿到房产证，有许多地方还没有开放房地产二级市场。为了刺激住房消费，应及时发放房产证，尽快全面开放房地产二级市场。中央12号文件中已提出了扩大住房消费，启动房地产二级市场的问题。但几个月过去了，启动房地产市场方面仍没有明显起色，需要责成有关部门具体负责中央关于启动房地产市场政策的落实。另外，我国居民的收入水平与房价比例很不协调，房价过高制约着居民购房的积极性，为改变这一状况，各级政府还应下决心较大幅度地降低房价。

启动汽车消费，使汽车成为新的消费热点

随着收入水平的提高，汽车将会逐步进入家庭，这是世界各国经济发展史所证明了的一条规律，我国也不会例外。现在我国已有相当一部分中高收入的居民有了购买汽车的欲望，因汽车价格过高而在持币待购。必须为已解决了吃穿和住房问题的中高收入居民创造新的消费热点，才能刺激他们的消费。各国的经验表明汽车将是正确的选择。为了抑制经济增长继续下滑，必须尽快启动汽车消费市场，使汽车成为新的消费热点。为此，需要尽快取消汽车销售环节的各种收费、降低汽车价格。我国国内市场汽车价格不仅是美国的两倍，而且价外税费太多，有车辆购置附加费、增值税、消费税、道路增容费等等。有人估计部分地区附加在汽车上的各种收费达到车款的30%-50%。这种计划经济时期限制消费的政策既限制了汽车的销售，也不利于促进中国汽车行业提高国际竞争力。许多经济学家都相信，汽车降价将会推动汽车的旺销，带动许多相关行业的发展，推动经济增长速度的回升。